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    經(jīng)2022年2月召開的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議第四次會議審議通過，2022年3月，《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務>的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2022﹞371號）公布。記者圍繞社會關注問題，采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人

2021年是“十四五”開局之年，在各地區(qū)各部門共同努力下，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

一是戶籍制度改革進一步深化。城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶。

二是常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務和辦事便利項目不斷增加。義務教育階段公辦學校學位持續(xù)增加，住院費用跨省直接結算定點醫(yī)療機構進一步增多，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險的比例穩(wěn)步提高，隨遷子女在常住地接受義務教育的要求全面落實，90.9%的義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務。

三是市民化配套政策有序實施。“人地錢”掛鉤政策深入實施，中央財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金下達350億元，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。

一是城市群一體化發(fā)展水平得到提高。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展有序推進，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設勢頭強勁，長江中游、北部灣、關中平原等城市群加快發(fā)展。

二是都市圈同城化建設步伐穩(wěn)健。現(xiàn)代化都市圈穩(wěn)步培育，南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃編制完成并印發(fā)實施，都市圈內(nèi)便捷通勤網(wǎng)絡逐漸形成，公共服務共建共享水平提升。

三是縣城補短板強弱項扎實推進。推動縣城補短板強弱項“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設示范工作穩(wěn)步開展，在促進產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能等方面取得積極進展。

四是綜合交通運輸網(wǎng)絡體系不斷完善。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%，城市群都市圈多層次軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設、綜合交通樞紐多層級一體化發(fā)展持續(xù)推進。

城市建設品質(zhì)逐漸提高，治理能力不斷增強。

一是居民居住條件持續(xù)改善。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。

二是公共服務供給更為充分。國家基本公共服務標準出臺實施，國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設，優(yōu)質(zhì)公共服務資源惠及更多群眾。

三是市政公用設施不斷完善。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。

四是安全韌性水平逐漸提高。省、市、縣三級疾控中心建設穩(wěn)步推進，各城市逐步建立起源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。

五是社會治理能力增強。街道社區(qū)治理基礎得以夯實，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站超過1.5萬個，社會治安防控逐步完善。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走深走實。11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)全部制發(fā)實施方案，正在加快改革探索。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動實施，全面推開“調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃、歷史問題化解、確權登記”等工作。第二輪土地承包到期后再延長30年試點地區(qū)土地承包經(jīng)營權變更穩(wěn)步進行。

二是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立，絕大多數(shù)縣實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，建成一批城鄉(xiāng)學校共同體。組建縣域醫(yī)共體超過4000個，縣域內(nèi)就診率超過九成，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構和人員“空白點”基本消除。

三是城鄉(xiāng)基礎設施一體化步伐加快?？h域信息化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村自來水普及率超過八成，村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的生活垃圾處理模式逐步推開，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。

四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系逐步建立。農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；教岣?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，帶動億萬小農(nóng)戶與大市場有效銜接。

促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。要著力提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市。一是暢通農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。三是加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓，開展農(nóng)民工補貼性培訓600萬人次。四是進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的城市。

依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。

一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。

二是推動超大特大城市轉變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展。

三是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。此外，鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴控數(shù)量，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是推動城市群一體化發(fā)展的重要途徑，也是轉變超大特大城市發(fā)展方式、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我國都市圈發(fā)展總體處于初級階段，各地區(qū)應尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，科學有序推動建設。

一是依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動進而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比。

二是科學合理確定空間范圍。都市圈形成發(fā)展有其客觀規(guī)律，重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟聯(lián)系，基本范圍是1小時通勤圈。在研究確定空間范圍時，應實事求是、集約高效，不宜盲目擴大。

三是把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為重要內(nèi)容。注重發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，通過建立健全都市圈協(xié)同機制，推動基礎設施向周邊延伸、要素資源向周邊流動、功能產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、公共服務向周邊覆蓋，帶動周邊市縣共同發(fā)展，不能過多強調(diào)做大做強中心城市。

目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。城市建設要重視“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基礎更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。

一是啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設施。

二是有序推進城市更新，改造840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。

三是加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。

四是強化空間治理，穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，制定報國務院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則。

我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

一是推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設緊密型縣域醫(yī)共體。

二是推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。

三是穩(wěn)步推進改革試驗，推進11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2020年，黨中央、國務院作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。兩年來，國家發(fā)展改革委會同重慶市、四川省和各有關部門全面推動貫徹落實工作，雙城經(jīng)濟圈發(fā)展全面提速、建設成效初顯，有力帶動了西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是經(jīng)濟增長動力強勁。2020—2021年，重慶、四川兩地經(jīng)濟平均增速分別達5.9%、6.0%，動力源和增長極作用初顯。

二是“1+N”規(guī)劃體系總體形成。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容公開發(fā)布，綜合交通運輸發(fā)展、多層次軌道交通、共建西部金融中心、建設科技創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃和方案陸續(xù)印發(fā)實施，國務院批復同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案。

三是協(xié)商合作機制不斷健全。川渝兩地4次召開黨政主要負責同志聯(lián)席會議，聯(lián)合辦公室實體化、常態(tài)化運行，壓茬推進重點領域和重點區(qū)域合作事項。

四是標志性項目密集落地。成都天府國際機場建成投運，成渝中線高鐵獲批，成渝雙城直達動車客運班次日均運行超過200列次，長江上游首個萬噸級碼頭重慶新生港開港運營。

五是重大功能平臺加快培育。兩江新區(qū)、天府新區(qū)的生產(chǎn)總值分別邁上和接近4000億元臺階，西部科學城（重慶）、西部科學城（成都）正式掛牌，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目、中日（成都）開放合作示范項目穩(wěn)步推進。

六是重點領域合作實質(zhì)性推進。汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈全域配套率超過80%，成立全國首個河長制跨省市聯(lián)合辦公室，發(fā)布210項“川渝通辦”高頻政務服務事項、累計辦理超過600萬件。2021年中歐班列（成渝）開行4327列、居全國首位，西部陸海新通道目的地拓展至107個國家（地區(qū)）。

2022年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同各有關方面積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。一是推動雙城經(jīng)濟圈建設“1+N”規(guī)劃體系全面實施。二是持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局，推動重慶和成都轉變發(fā)展方式。三是加快推進重大基礎設施建設，積極建設西部陸海新通道，做優(yōu)做強中歐班列（成渝）品牌。四是推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力和金融服務實體經(jīng)濟水平。五是強化長江上游生態(tài)保護和治理，深入開展赤水河和嘉陵江等水環(huán)境治理。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量

堅持把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市水平。

（一）持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認。（公安部、發(fā)展改革委、各省級有關部門等負責。以下任務均需各省級有關部門落實，不再列出）

（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。推進異地就醫(yī)跨省直接結算擴面，實現(xiàn)每縣開通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構開展門診費用跨省直接結算。推進落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。有條件的地區(qū)要落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。完善基本公共服務標準體系。探索推行電子居住證。（發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、公安部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負責）

（三）加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，建設一批規(guī)范化零工市場。推進勞務品牌建設，健全勞務品牌質(zhì)量體系和評價標準。清理整頓人力資源市場和勞務派遣等領域秩序，嚴厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權行為。大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，深入實施“技能中國”行動，以實用性、針對性為導向，開展農(nóng)民工補貼性培訓600萬人次以上。（人力資源社會保障部等負責）

（四）健全配套政策體系。加大中央財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，進一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財政建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全市場化退出機制。發(fā)布“七普”“六普”各城市城區(qū)常住人口和市域常住人口數(shù)據(jù)，做好各級行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作。（財政部、公安部、發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局等負責）

二、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

（五）健全城市群一體化發(fā)展機制。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設，提升長三角一體化發(fā)展水平。制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點，推進一批重大項目和重大平臺建設，開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。印發(fā)實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制。有序引導其他城市群發(fā)展，深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域合作。（發(fā)展改革委等負責）

（六）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。支持有條件的都市圈科學規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國家公路和省級公路“瓶頸路”，打造1小時通勤圈。支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、國鐵集團等負責）

（七）促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平。系統(tǒng)運用資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市體檢結果，開展城市風險評估。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序實施功能疏解。高質(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)建設，完善郊區(qū)新城功能，推動組團式發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

（八）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。統(tǒng)籌運用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機構信貸等資金，在不新增隱性債務前提下支持符合條件項目。加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標。支持120個縣城建設示范地區(qū)率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)建設。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（九）完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。推動邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區(qū)和西南地區(qū)邊境地級市吸引集聚人口。開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。依托沿邊公路、邊民互市貿(mào)易點等，規(guī)劃建設抵邊新村。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)絡。增強邊境口岸和城市的重大疫情防控救治能力，規(guī)范發(fā)熱門診建設管理。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委等負責）

（十）促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動落實《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》及《關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》。健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報負面警示案例。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等負責）

三、加快推進新型城市建設

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

（十一）有序推進城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、開發(fā)銀行等負責）

（十二）加強住房供應保障。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區(qū)等區(qū)域。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責）

（十三）健全便民服務設施。探索社區(qū)綜合服務設施“一點多用”，統(tǒng)籌設立托育服務設施、養(yǎng)老服務站、家政服務網(wǎng)點、體育健身設施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務設施短板，建設智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設與人口規(guī)模相適應的幼兒園。建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。加快建設充電樁，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。推動體育公園綠色空間與健身設施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、商務部、自然資源部、能源局等負責）

（十四）開展燃氣管道等老化更新改造。重點改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定的燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設施。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（十五）健全防洪排澇設施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災害防御能力。推動河湖水系和生態(tài)空間治理修復，增加雨水調(diào)蓄空間。推動排水管網(wǎng)及泵站改造與建設，提高排水防澇能力。建設排澇通道，提高雨洪行泄能力。實施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實施防洪提升工程，降低外洪入城風險。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部、應急部等負責）

（十六）增強抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災害風險隱患，健全災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平，建立健全災害預警與應急響應聯(lián)動機制。完善公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心，推動地級及以上城市建設傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災害。開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理。開展國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設試點。（自然資源部、應急部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等負責）

（十七）提升智慧化水平。完善國土空間基礎信息平臺，構建全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。探索建設“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。推進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，促進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進政務服務智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等負責）

（十八）推進綠色低碳發(fā)展。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進生活垃圾分類工作。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設。（住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等負責）

（十九）加強歷史文化保護傳承。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，推進大遺址、石窟寺、重點文物古跡等保護利用，統(tǒng)籌做好整體保護、研究傳承、展示利用。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設，鼓勵建筑設計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。（住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、自然資源部、文物局、林草局等負責）

四、提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二十）強化空間治理。穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。制定報國務院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則，明確城市規(guī)模、開發(fā)強度、“三區(qū)三線”劃定等要求。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。嚴格限制新建建筑高度，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、統(tǒng)計局等負責）

（二十一）加強基層社會治理。堅持黨對基層治理的全面領導，強化和鞏固黨建引領基層治理作用。推動社區(qū)居民委員會設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會、公共衛(wèi)生委員會，促進提高物業(yè)管理覆蓋率和群眾滿意度。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實施大學生社工計劃，引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。開展綜合網(wǎng)絡和全科網(wǎng)格建設，健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”等機制。建設一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺。（中央政法委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部等負責）

（二十二）優(yōu)化行政區(qū)劃設置。慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結構。（民政部、發(fā)展改革委等負責）

五、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

（二十三）推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設城鄉(xiāng)學校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務，構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。建設緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)?；鹂傤~付費、結余留用，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。增強縣級醫(yī)院綜合能力，通過對口幫扶、遠程醫(yī)療、?？坡?lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務。（發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部等負責）

（二十四）推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達到85%。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，建設重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設施。推動城鄉(xiāng)基礎設施管護一體化。（住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、商務部等負責）

（二十五）穩(wěn)步推進改革試驗。穩(wěn)妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，研究制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。鼓勵建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通。支持11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)加快改革探索，總結推廣典型經(jīng)驗。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責）

（二十六）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。推進易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。（鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責）

六、組織實施

（二十七）強化部際協(xié)同。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促。有關部門要細化制定政策措施，組織調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進。

（二十八）壓實地方責任。各省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級有關部門，做好組織調(diào)度和任務分解，加大資金和用地等要素保障力度。市縣級政府要切實推動任務落實、政策落地、項目見效，加快取得實質(zhì)性進展。